“公路养护”就是对公路的保养与维护，保养侧重于从建成通车开始的全过程养护，维护侧重于对被破坏的部分进行修复。

为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。

公路建成通车后，因承受车轮的磨损和冲击，受到暴雨、洪水、风沙、冰雪、日晒、冰融等自然力的侵蚀和风化，以及人为的破坏和修建时遗留的某些缺陷，公路使用质量会逐渐降低。因此，公路建成通车后必须采取养护维修措施，并不断进行更新改善。

公路养护必须及时修复损坏部分,否则将导致修复工程的投资加大,缩短公路的使用寿命，并给用路者造成损失。公路维修还必须注意进行紧急服务和抢修，保持公路畅通无阻。在中国及其他发展中国家，公路养护还要对原有技术标准过低的路段、构造物和沿线设施进行局部改善、更新和添建，以提高公路的通行能力和服务水平。

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公路养护行业现状

过去的几十年是中国公路建设“大干快上”的高速发展期，公路总里程从140万公里跃升至501.25万公里，我国高速公路里程达14.96万公里，成为世界第一大的高速公路网。

日益完善的公路交通体系极大地提升了国内运输的效率，但在公路建设高峰过后，公路养护的压力与日俱增。近年来，公路养护里程占公路总里程比例不断上升。公路养护里程所占比例已达97.5%。数据显示，我国公路养护里程495.31万公里，占公路总里程98.8%。

随着“中国梦”建设的加快，经济建设的步伐也在加快，交通也在发展。公路养护是国民经济发展的重要组成部分。公路养护的目的是保护道路，延长道路的使用寿命和道路的正常运行。这不仅是为了提高公路建设的经济效益，也是为了提高公路的社会福利。

在“以建代养”观念统治的时代，公路养护被放在次要的地位，全国公路的养护覆盖率仅有78%;随着养护不足问题的曝露，公路管理的思路逐渐向“建养并重”靠拢，养路比率一举上升到97.2%，全养路时代已经到来。但是，过去几年公路养护更多的是覆盖“量”上的变化，而缺少“质”的提高，小修小补居多而缺乏深层次的养护。“十一五”期间全国累计用于公路养护资金约为8011亿元，仅为同期新建公路投资的16.4%，不仅远低于处于后养护时期的发达国家，也低于巴西、墨西哥等其它发展中国家，养护投入中长期有巨大的上升空间。“十二五”期间，长期累积的养护需求的集中爆发将倒逼公路管理思路向“养护优先”转换，中大修和预养护等深层养护的大面积应用将迫使养护投资加速上行。

公路养护主要是使公路时刻保持良好的状态，避免公路使用中出现质量问题，以便为公路使用者提供良好的服务。在全球化时代，世界在缩小，区域间贸易越来越频繁，交通运输业在发展。公路运输是最重要的运输方式，具有方便、经济、长途等优点。调查显示，公路货运和客运是我国经济发展的重要组成部分。然而，由于交通压力和一些自然原因，道路状况存在许多问题，因此必须采取适当的养护措施来保护高速公路。

以养护资金来源和责任主体为标准，目前公路养护可划分为三种类型：收费公路养护、普通公路养护(大部分为国省道)和农村公路养护。

尤其是随着农村地区经济快速发展，道路基础设施建设步伐加快，农民出行及支富的路子越来越宽，加上农村机动车保有量迅速增加，使交通运输业得到蓬勃发展，农村公路养护的需求也将持续增长。

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公路如何养护管理？

“十四五”将以推动高质量发展为主题，着力推进设施数字化、养护专业化、管理现代化、运行高效化和服务优质化。

一是统筹发展和安全，提升公路基础设施韧性。加快构建统一开放、规范有序的公路养护市场，丰富养护供给模式，提高养护供给能力，促进养护市场专业化、规模化健康发展。强化公路危旧桥梁（隧道）改造，开展公路安全设施精细化提升行动。科学有序安排公路养护工程，改善提升公路技术状况。结合全国自然灾害综合风险普查，实施干线公路灾害防治工程，提高公路防灾减灾抗灾能力。强化应急体系建设，完善应急物资储备，深化部门联动工作机制，提升公路应急处置水平。

二是坚持科学耐久，维护路网良好技术状况。加快构建公路养护科学决策体系，形成更加智慧、更加精准的养护决策模型和工作机制。持续开展公路长期性能研究，加快形成公路主动养护技术体系。强化养护工程设计，加强检验评定，保证公路技术状况处于良好状态。

三是突出绿色低碳，促进资源集约节约利用。牢固树立生态优先理念，加强节能减排和生态功能恢复。大力推进废旧路面材料等再生利用。鼓励服务区开展节能环保升级改造，加快推进充（换）电设施等新能源设施建设。

四是强化智慧创新，推动公路数字化转型。加大新一代信息技术与公路基础设施的融合发展。研制推广基于人工智能的自动化巡查、基于物联网的养护工程质量管理等养护智能化应用。持续完善路网运行监测体系，推动路网运行感知、交调等设施与公路基础设施建设改造同步规划、同步实施，提升监管和服务效能。

五是聚焦优质高效，提高公路运行服务水平。强化路网疏堵保畅，确保骨干网“大动脉”和普通公路特别是农村公路“微循环”的畅通高效。持续加强联网收费系统优化升级，提升ETC服务便利化水平。积极探索非现场执法，加大信用治超力度。推动公路服务区设施提档升级，提升服务区服务品质和公众体验。研究推广预约通行、定制出行、点单式服务等服务新模式，为用户提供精准化、高品质出行服务。

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高速公路养护仍有难点问题亟待解决

1、制度建设亟需政府支持

高速公路养护市场化要正确处理好其涉及到的各种关系，首先需要明确，改革是市场化的方法、稳定是市场化的保障、发展是市场化的目的；其次平衡好市场经济体制改革中的短期利益和长期利益，既要保障短期利益，又要做好长远打算；最后以制度建设为手段，选择与制度相协调的经营方式，充分利用好制度改革的成果。

充分完成市场化的高速公路养护企业，应该是一个“自主经营、自力更生”的市场经济组织。因此，在市场化过程中应处理好政府与高速公路养护企业之间的关系，一方面要减少政府对有关企业的干预；另一方面，要争取政府的认同和支持，配合制定相关养护管理制度，为养护企业提供必要服务，逐步完善高速公路养护市场、市场主体和市场竞争机制，保障高速公路养护市场健康稳定发展。

2、干部职工积极性不高

目前，我国高速公路养护市场化尚处于探索时期，有关工作尚在试点，还未全面铺开。大部分高速公路养护工作的责任主体，仍然保留按照上级主管单位的分配计划，按部就班推进工作的传统工作模式，这就导致了高速公路养护工作责任主体及其职工没有市场竞争压力，工作积极性不高的问题。

随着高速公路养护市场化的推进，配合市场竞争机制、职工激励机制等相关体制机制的引入，高速公路养护责任主体及其职工的积极性将逐步提高，例如建立激励机制，以及开展演讲、培训等文教活动，从物质上保障、提升职工的生产生活条件，从精神上转变职工传统的工作理念。

人力资源的重新配置是高速公路养护市场化的必经环节。在此过程中，高速公路养护责任主体可以通过建立医疗保险、失业保险、退休金等相关保障制度，为有关职工的生产生活提供坚实保障。同时，科学制定人员分流策略，根据每名职工的职业特点，妥善安置调出养护岗位的职工，例如发展园林绿化、物资供应等公路附属岗位，拓宽就业渠道。

在高速公路养护市场化的进程中，因为有关资源资产的重新配置可能触及部分人群的利益，这一人群存在抵触情绪的可能性较大。可以通过组织演讲、培训等文教活动，促进有关干部职工深刻理解新时代我国高速公路养护形势的转变，以及市场化的重要意义，主动调整自身工作方式、提升市场竞争力，积极适应市场化的高速公路养护工作环境。

高速公路养护责任主体在市场化过程中将逐步转体改制为企业。因此应尽快制定出能够应对激烈市场竞争的发展战略，及时抓住机会扩大市场占有率，在市场上占据主导地位，保障经济效益。并利用自身发展让干部职工切实获得市场化带来的好处，增强干部职工对市场化的认同感，主动参与到市场化的过程中来。

3、权责划分难点重重

国有资产的产权和养护项目的所有权，是高速公路养护市场化在权责划分方面需要重点考虑的部分。

高速公路养护责任主体经市场化转体改制为国有企业后，有关机械设备、土地等国有资产的产权也将重新分配。部分单位或个人因为一己私利，很有可能持消极态度，甚至从中作梗，阻碍市场化。此外，传统模式中的固定资产种类复杂、资料不完备，国有资产的重组、重配需要政府部门和养护单位协同合作。如何保障国有资产不流失是市场化过程中的重要难题。

目前，我国高速公路养护的市场机制尚不健全，特别是大规模深层养护工程项目由于其复杂性和独特性，还无法采取招标、投标的方式分配项目所有权。因此，建立一套适合高速公路养护市场的招标、投标机制迫在眉睫。

随着我国经济社会的快速发展，高速公路在降低交通运输成本、拉动区域经济发展方面发挥着越来越大的作用。目前，我国高速公路通车里程持续增加，在役高速公路的养护工作显得尤为重要。为此，必须突破传统，建立以市场为导向的养护制度，激发高速公路养护单位的积极性，综合提升我国高速公路养护水平。

最后

在当前社会经济持续发展的背景下，公路需要承担的运输压力越来越大，近年来我国公路经济逐渐朝向着现代化管理模式方向发展，公路养护市场化符合我国目前经济发展大环境的运行特点。近年来国家对公路养护管理的投入明显加大，随着科技及养护里程的发展，原有的养护模式正在进行着日新月异的发展，公路养护行业的信息化建设是未来的重要发展趋势。