碳中和领域的投资有望成为下一个热门投资领域，实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，是实现中华民族永续发展的必然选择，是我国探索实践中国式现代化的一项长期战略任务。

近日，国家发展改革委印发了《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资﹝2023﹞1409号，以下简称《方案》），明确在全国范围内选择100个具有典型代表性的城市和园区开展碳达峰试点建设，着力破解绿色低碳发展面临的难点堵点问题，积极探索新路径、新模式、新机制，这对推动经济结构转型升级、加快形成绿色低碳产业竞争优势、确保实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。

一、以城市和园区为抓手，推动先行先试

城市和园区是集聚人口、经济活动的主要载体，也是能源消耗、污染物和二氧化碳排放最集中的区域。2022年我国常住人口城镇化率突破65%，城镇人口达到9.21亿，城市能源消费和碳排放在全国所占比重较高，且总量尚未达峰。

伴随着我国新型工业化、新型城镇化深入推进，城市和园区在我国经济增长、能源消耗和碳排放格局中的地位将更加凸显，是我国碳达峰碳中和工作的主战场。加快城市和园区绿色低碳转型发展，是确保如期实现碳达峰碳中和目标的基础条件。

实现碳达峰碳中和目标，意味着我国要逐步摒弃传统粗放高碳的发展模式，探索创新生态优先、绿色低碳的高质量发展新路径，这既是前所未有的严峻挑战，也蕴藏着千载难逢的战略机遇。

在我国经济社会发展全面绿色转型步入攻坚阶段背景下，在人口区域分布格局和产业格局持续深刻变化形势下，《方案》聚焦城市和园区绿色低碳转型，通过确定试点任务、实施重点工程、强化科技创新、完善政策机制、开展全民行动，激发地方主动性和创造性，探索实现碳达峰的创新路径，与规划建设新型工业化、新型城镇化和新型能源体系等战略部署同频共振，关系当前经济发展质量效益和人民生活品质提升，更事关人与自然和谐共生现代化发展大局。

二、聚焦破解重点难点问题，引领实现高质量碳达峰碳中和

当前，我国正处在工业化、城镇化转型发展的关键阶段，发展不平衡不充分问题突出，能耗和碳排放刚性增长压力大，确保如期实现碳达峰目标需要付出艰苦努力。虽然我国已经构建完成碳达峰碳中和“1+N”政策体系，并在全社会理念转变、产业结构升级、能源转型、技术创新等方面取得积极进展，但近年来，受新冠肺炎疫情、贸易争端、极端天气增多等复杂因素影响，全世界范围内绿色低碳转型进程遭遇波折，我国面临统筹高质量发展、绿色低碳转型和高水平安全等多重挑战。城市和园区作为经济发展的增长极，又是与民生、就业直接相关的领域，面临的困难更多、挑战更大。

在此背景下，进一步做好“双碳”工作不能就碳论碳，而是要从更好统筹“两个大局”出发，以高质量发展为首要任务，有效发挥碳达峰的引领作用，协同推进降碳减污扩绿增长。

《方案》强调试点工作要聚焦破解绿色低碳发展面临的瓶颈制约，围绕能源绿色低碳转型、产业优化升级、节能降碳增效以及工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，谋划部署试点建设任务。

《方案》明确，不简单以达峰时间早晚或峰值高低来衡量工作成效；坚持先立后破、安全降碳，在保障国家能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的前提下，力争实现更高质量、更高效益的碳达峰。

三、“五大赛道”迈向碳中和

气候变化问题已成为全球性挑战，当前全球气候投融资已实现快速增长，迈向碳中和拥有“五大黄金赛道”。

国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏在作主旨演讲时表示，当前，面对气候变化问题，全球约150个国家和地区以不同形式提出碳中和目标。2022年，全球能源转型投资总额、全球绿色债券发行规模、全球碳市场交易总额都较2020年快速增长，说明全球气候投融资得以快速增长。

对于碳中和的实施路径，柴麒敏表示，生产消费高水平节能、电力系统的深度脱碳、终端用能高电气化率、燃料和原料替代更新、负碳及非二氧化碳温室气体减排技术，堪称迈向碳中和的“五大黄金赛道”。

柴麒敏说，根据最新的分析报告，中、日、美、韩、德五国申请人绿色低碳专利申请量占全球的89%。绿色低碳成为中国高质量发展的新动能，实现2060年前碳中和愿景，总资金需求规模将达到百万亿元人民币。

柴麒敏展望称，迈向碳中和，“双碳”领域新材料应用需求、新型储能关键技术研发和市场化、氢能的生产和利用、工程碳移除和资源化技术应用、全球碳盘点卫星遥感技术等，都将成为未来行业热点或需要前沿探索的问题。

统筹考虑当前和长远，在积极稳妥推进碳达峰碳中和过程中，要处理好“慎重稳妥”和“积极作为”之间的关系。既要防止急功近利和“碳冲锋”，也要杜绝无所作为或只把“双碳”工作停留在口头上；既要坚持全国一盘棋和整体性推进，也要鼓励基层城市和园区勇于创新和敢于担当。《方案》强调要坚持改革创新，围绕碳达峰工作，在发展理念、激励约束政策、管理机制、碳排放核算评价等方面开展全方位探索创新。通过在试点城市和园区大胆探索、先行先试，形成可操作、可复制、可推广的经验做法，不仅对全国其他城市和园区有重要示范意义，对国家持续完善碳达峰碳中和政策体系也有重要借鉴作用。

作为人口众多、碳排放总量大的发展中国家，我国区域城乡发展差距大，把握改革发展平衡稳定要求高。在绿色低碳转型发展、改革攻坚逐步步入“深水区”之际，通过开展试点示范，着力激发绿色低碳发展新动能，激励改革实践新作为新活力，是贯彻落实国家碳达峰碳中和工作总体部署的重要举措，有助于锻造产业竞争新优势、培育新质生产力，推动高标准实现碳达峰碳中和目标。