在大力推动绿色低碳发展背景下，大宗市政固废（生活垃圾、建筑垃圾和下水道淤泥等）综合处置和利用是个大问题，也是“无废城市”建设、绿色发展、经济转型升级、新旧动能转换、“双碳”目标等地方政府考核的重点指标，是行业需要优先解决的重点课题。

提到固体废物，占地、污染，是大多数人的第一反应。化废物为资源、变包袱为财富，是工业固废综合利用的必由之路，也是生态文明建设的迫切需求。

具体来说，城市固废到底有多少的量，有哪些措施可以实现城市固废的资源化利用？

垃圾围城问题严峻

据统计，我国600多座大中城市中，2/3陷入垃圾包围之中，1/4的城市已没有堆放垃圾的合适场所。近年来，尽管为了建设“无废城市”和美好家园，国家付出了极大的努力，可面临的生态环境仍然十分严峻。

中国散装水泥推广发展协会理事长、国家二级教授崔源声表示，“当我们深入研究这些恶性肿瘤的发病率时，人们不难发现除了和农药、食品添加剂等有关外，最大的直接污染源来自空气和水的污染。其中填埋垃圾污染地下水、焚烧垃圾污染空气和水，都是值得怀疑的最大罪魁祸首。在这种情况下，如果垃圾不处理好，危害还远不止癌症这一项。”

联合国国际生态生命安全科学院通讯院士王龙表示，当前人类面临着气候变化、环境污染、土地退化等重大环境问题，为此我国提出“双碳”目标，这将推动一系列产业革命，特别是生态新材料产业的升级换代。市政固废按照产生的来源可分为一般工业固体废物、城市生活垃圾、城市建筑垃圾、危险固体废物。当前，每年产出的固废总量大约在50亿～60亿吨，大量固废的堆积侵占了土地，污染了环境，破坏了周边的生态，影响了社会和企业的发展，每年用于固废堆存、堆放、堆积所造成的生态损失要超过1000亿元。

因此，加强固废的综合利用，特别是发挥陶粒在固废中的重要角色作用意义重大。

具体来看，眼下有哪些成熟的措施？

将资源优势转化为发展力

伴随工业经济的发展，近年来，我国工业固体废物综合利用率和利用水平逐步提升。据统计，2022年我国一般工业固体废物产生量为41.1亿吨，综合利用量为23.7亿吨，处置量为8.9亿吨。

“由于自然资源禀赋与产业结构布局的差异，我国工业固体废物具有分布不均衡、区域差异大、产生地区与利用地区错位的特点。晋蒙陕甘宁地区就是我国煤炭企业的主要分布地。”清华大学固体废物控制与资源化教研所所长刘建国告诉记者。

而身为老工业城市的宁夏回族自治区石嘴山市，也面临着固废种类多、产量大、化解难的问题。在砂石料矿山开采中，严重的生态破坏与石嘴山市的发展需求相悖，是石嘴山转型发展过程中的不可承受之痛。

因而，如何采取措施尽可能减少乌海至玛沁公路惠农至石嘴山段项目建设过程中对自然砂石资源的开采和对生态环境的破坏，确保生态文明建设和交通基础建设的和谐发展、相融共生，是该项目亟须解决的一个重要问题。

据了解，这项工程沿线的石嘴山经济技术开发区是资源型城市转型示范区，分布有大量煤电、冶金、化工等企业，每年排放大量钢渣、粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、煤矸石、硅锰渣、废旧橡胶等工业固废，具备规模化利用工业固废的基本条件。

“受资源禀赋、能源结构、发展阶段等因素影响，砂石料供应保障等困难和问题凸显，但是公路建设逐年增加，优质筑路材料短缺，亟须寻求新的筑路材料替代品。我们发现，宁夏地区无烟煤伴生产生的煤矸石，具有密度大、硬度高，耐风化，且洗煤厂排出的煤矸石级配良好，料源丰富，可代替砂石集料成为优良的筑路材料。” 宁夏乌玛北高速公路管理有限公司技术管理部部长叶锋告诉记者。

“煤矸石应用于路基填料可以实现其大规模消纳，既能减少土地占用，又可节约砂石等传统路基材料，降低道路建设成本” 刘建国补充道，煤矸石经适当处理和混配后用做路基材料承载力较高，水稳定性和温缩变形控制性能良好。

废弃尾矿 “吃干榨净” 还绿于民实现良性发展

黄石大冶市金山店镇因工矿业而兴，53年的开采形成了的锡冶山尾矿库，不仅占用大量土地，还存在环境污染隐患和溃坝风险。据周边村民介绍，锡冶山尾矿库堆积的铁尾矿已有75米高，是典型的“头顶库”，不但不能耕种，汛期还有溃坝风险。

2019年，锡冶山来了一位“移山”的“愚公”——湖北绿洲源环保科技有限公司。据绿洲源环保科技有限公司董事长助理鲁小华介绍，该公司2020年启动项目一期建设，占地120亩、投资3亿元，产线年综合处理大宗固体废弃物（尾矿库）能力达1000万吨，可提取铁精粉、机制砂，加工节能环保砖等十几种建材产品。

2022年，绿洲源公司获批成立由中国地质大学原校长赵鹏大领衔的“院士工作站”，成为全国少有的“院士坐镇”的乡镇企业。

以尾矿库等废弃物的综合利用为突破口，以洗砂线、水稳线、环保砖生产为主，可大幅度减少尾矿排放、节约尾矿库容，解决了过去资源开发利用与生态环境保护的难题。

“锡冶山尾矿库库存2150万立方米，我们将在4年内‘吃干榨尽’，把‘山’移走，还地于民。”鲁小华说。

尾矿废弃，资源沉睡，是因为未能进入市场，或其价值未能获得市场的充分关注。对于老矿区金山店镇来说，既能将尾砂变废为宝、还绿于民，还能在有效开展尾矿治理的同时，促进镇域经济高质量发展，实现镇域经济发展和生态保护的良性循环。

如何实现工业固废价值倍增？

煤矸石、粉煤灰在宁夏高速公路路基填筑中的首次应用，实现了从“工业垃圾”资源化利用的绿色转变。

然而煤矸石等工业固废具有显著的资源与污染的双重属性，谈及未来如何进一步实现综合利用，刘建国认为可以从以下几方面推进：

“为资源化而资源化”是不可取的。在战略上，对于技术成熟、标准健全、市场广阔的资源化利用，要积极推广；对技术尚不成熟、标准尚不健全、市场空间有限的资源化利用，不宜急功冒进，否则会造成污染跨介质转移、时间上延伸、空间上扩散等问题。

相关法律及固废法配套制度规章等还需进一步完善。例如，细化和强化“减量化”“资源化”相关要求，理顺不同部门管理制度的矛盾问题，强化相关主体法律责任落实的监管措施。同时，严格落实工业固废源头减量和资源化方面的企业主体责任和政府相关部门的监督管理责任。

综合运用财政、税收、价格、金融等手段，出台有利于工业固废资源化的相关政策，健全工业固废全产业链协同治理机制，因地制宜建立以市场为导向的工业固废跨地区资源化利用利益调节机制。

统筹推进资源综合利用标准体系建设。加快构建工业固废资源化利用标准体系，建立切实有效的标准制定协调工作机制。

强化科技支撑。加大重点研发计划和其他科技计划在工业固废资源化方向的科研投入，充分调动高校、科研机构和企业等社会各界的优势资源，提升工业固废高效资源化利用与精细化管理水平。