自从欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入过渡期，之后，各方对其关注度骤增，甚至有不少人认为绿证可以抵消碳关税，对此，碳峰研究院整理了六问六答，解释了有关绿证、低碳、CBAM证书等方面的问题。

2023年10月1日开始，欧盟碳边境调节机制（CBAM）正式进入过渡期，过渡期将持续到2025年年底。过渡期内，涉及的第一批6个行业需履行排放报告义务，欧盟在此期间不征收任何费用。2023年10月1日至12月31日是过渡期的第一个报告季度，报告需要在2024年1月底之前提交至CBAM过渡期登记处。

近日，在第十五届环境与发展论坛高峰对话环节，商务部国际贸易经济合作研究院绿色经贸合作研究中心主任许英明从涉及行业企业角度出发，回答了应对CBAM的企业目前普遍关心的四个具体问题。

1.绿证可以抵销碳关税吗？

中国绿证并不能在欧盟国家抵扣碳关税，目前欧盟国家认可的只有绿电购买协议。

国家能源局日前明确，绿证是认定可再生能源电量环境价值的唯一证明，是认定可再生能源电力生产、消费的唯一凭证，是核算用户可再生能源电力消费量的基本凭证，也是促进可再生能源电力消费、保障可再生能源电力消纳的有力抓手。

2.低碳产品可以减免碳关税吗？

低碳产品不能减免碳关税，因为碳关税针对的是初级产品，低碳产品往往是加工类产品，欧盟有碳关税还有一个是循环经济计划，循环经济计划解决低碳产品的问题。

3.在我国碳市场购买的碳配额可以抵扣碳关税吗？

目前，我们碳市场只覆盖了电力行业，未来会纳入钢铁、铝等行业，纳入以后会部分程度抵销碳关税。在一级市场中，碳排放配额大多由政府免费发放，由于没有支付对价，根据CBAM的规定无法抵扣碳关税。而对于在二级市场购买碳配额的企业，因为碳价的差异，中国的碳价只是欧盟碳价的1/10，因此虽然可以抵扣但非常有限。

如果进口产品在原产国已支付嵌入排放量对应的碳价，CBAM申报人可以在申报时减少清缴的CBAM证书数量。申报人应保留于第三国已支付碳价的相关材料，且该材料需经独立于CBAM申报人和原产国主管机关的认证，即得到欧盟的认可。

4.CBAM证书可以低买高卖做配额筹划吗？

数据运作（合规化改造、配额筹划等）等高级碳资产管理技巧在CBAM中可以做，但应用难度高、风险大、成本高。CBAM证书的交易只能在进口商和CBAM主管部门之间进行，不能在企业间进行交易。

5.CBAM对中国有何影响？

作为减排重要工具之一的欧盟碳市场（EU ETS）在2005年开始启动。到2021年碳市场已经进入了第四阶段，采取了更严格的措施来减少碳排放。这些措施包括快速缩减年度碳配额总量，收紧免费配额的基准值等措施来调节配额供应，解决过剩问题。以上这些政策，加上欧盟到2030年更严格的减排目标，导致碳配额价格显著上涨。

随着配额价格上涨和免费配额减少，欧盟内部企业可能会将生产转移到碳排放限制较少的国家，或失去市场份额给排放更高的竞争对手。为应对这种风险，欧盟在其《欧洲绿色新政》中提出了碳边境调节机制（CBAM），旨在通过对进口商品征收基于其温室气体排放量的关税来降低碳排放。

目前被纳入CBAM的产品为钢铁、水泥、铝、化肥、电力和氢共六类，以最近欧盟碳市场80欧元/吨的价格举例，如果进口的商品包含一吨碳排放量，就要以80欧元购买一张CBAM证书，相当于加征了80欧的关税。

尽管CBAM目前还在过渡期（2023.10.1-2025.12.31），2026年才会实质性实施，在初期对中国企业的总体影响可能有限，但它对特定行业的影响却不容忽视。特别是钢铁和铝行业，这两个行业是CBAM首批适用的商品范围内的重要组成部分。

由于中国的钢铁和铝生产在碳排放方面相对较高，并且尚未纳入中国的碳交易市场，因此中国出口至欧盟的这些产品在计算必须购买的CBAM证书时，没有已支付的碳价可供抵减。其结果就是CBAM的实施将直接导致中国钢铁和铝产品出口至欧盟的成本上升。

6.CBAM政策的挑战

CBAM政策为企业在碳配额方面提供了新的机遇，但也面临着新的挑战。二级市场购买碳配额曾经是许多企业的选择，但由于中国碳价只有欧盟碳价的十分之一，抵扣额度相对有限。然而，现在企业可以通过在原产国支付相应的碳价来减少清缴的CBAM证书数量，从而提高抵扣率。虽然可以利用高级碳资产管理技巧进行低买高卖，但操作难度大、风险高、成本也高。欧盟为了保证CBAM证书交易的公平和透明，建立了一个中央交易平台来负责证书的交易结算。

虽然CBAM政策为企业带来了灵活性和机遇，但操作难度和风险需要引起重视。